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法治政府丨以开放倒逼改革!我市勠力打造商事改革“东莞样本”
来源:东莞阳光网 2019-12-30 18:02:39
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东莞阳光网讯 东莞是全国商事制度改革的策源地。党的十八大以来,东莞坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把商改作为扩大对外开放、优化营商环境、激发经济活力的重要突破口,作为促进依法行政、转变政府职能、推进治理体系和治理能力现代化的牵引性工程,创造了商事改革的“东莞样本”。从2012年5月在全国率先发出第一张商事登记营业执照开始,商改在东莞已家喻户晓、深入人心。

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法治引领持续深化 

东莞始终坚持将法治保障贯穿商事制度改革的全过程,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年》的规划部署,突出依法行政,注册资本认缴制等一批相关经验做法上升到国家和省的层面通过立法吸收固化,法治成为推动东莞商改的重要支撑。

原创改革持续推出

早在2012年5月,东莞就成为全国首批商改试点城市,在全国率先推行先照后证、注册资本认缴制、“双告知”、全程电子化和电子营业执照、大数据监管、信用联合约束惩戒等改革,近期又结合“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设推出了“银政通”等举措,并在法国巴黎发出首张电子证照卡,充分展现了东莞作为改革开放先行地的开拓精神和进取意识。

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市场主体持续增加

商改八年,也是东莞转型升级、动能切换艰难推进的八年。东莞市场主体从54万户增长到124万户,其中企业增长了266%,个体户增长74%,市场主体数量位居广东省地级市首位。2018年全市“小升规”企业2784家,占到了广东省的近1/3,东莞规上工业企业突破1万家,跃居广东省第一。

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效果传导持续扩展

商改实施的集群注册,带动东莞跨境电商进出口总量排名全国第一;商改实施的承诺制和时限管理复制到投资项目建设审批等领域;实施的部门间凯旋门网上娱乐资源共享、业务流程整合等做法到市民服务中心270个窗口;实施的红黄牌制度扩展到市场中介管理、环境污染治理等工作;事中事后监管延伸到“智网工程”等基层治理改革。所有这些,都为经济社会发展提供了有力支撑。2019年前三季度面临外部环境的严峻考验,东莞经济增速仍快于全国、全省,规上工业、固投、社消零等主要指标的增速均位居广东省第二。

因为商改成效突出,东莞先后获得2016年和2018年国务院督查激励、第五届“中国法治政府奖”,入选“中国样本-改革开放40周年经典案例”。全国各地先后400多批次来莞考察,东莞承办市场监管总局、省局10多次现场教学活动。东莞政商关系健康指数连续两年排名全国第一,获评“全国七五普法中期先进城市”。

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过去三年,东莞开办企业便利度均获评广东省地级市第一

东莞商改以变法以限权,激发市场活力,催生了东莞速度。在法治轨道上,东莞商改坚持职权法定的原则,刀刃向内、自我革命,简化审批流程,压缩审批时限,持续降低市场准入门槛、压减准入成本。过去三年,东莞开办企业便利度均获评广东省地级市第一。

东莞商改敢想敢试,开创了多项第一。首推“先照后证”改革。厘清证照关系,理顺证照功能,清理工商登记前置审批。全市前置审批从改革前的108项压减至29项。

首试住所申报登记改革。出台《东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,全面推行“住所凯旋门网上娱乐申报+负面清单”登记管理制度改革,目前市场主体采用住所凯旋门网上娱乐申报方式办理登记的比例高达92.7%,有效解决了住所证明出具难的问题,释放了创业空间。

首创集群注册登记改革。出台《东莞市企业集群注册登记管理办法》,实现“一址多照”。允许托管公司以自己的住所地址,作为多个集群企业的住所登记,集群企业无需租赁经营场所即可办理商事登记,有效降低了初创企业成本,特别是催生了跨境电商产业蓬勃发展。2019年全市跨境电商进出口超过400亿元,比2015年增加116倍。

提高行政效能 展现东莞温度

东莞商改遵法以服务,提高行政效能,展现了东莞温度。坚持从群众需求和体验出发,以用户思维推动审批流程再造,聚焦群众在开办企业过程中的突出问题,借助“互联网+”手段,重构了登记流程。通过推行全程电子化登记,办照零跑动。成立全国首个网上集中审批中心,审批效能提高6倍。目前,全市受理全程电子化网上登记业务超过100万宗,涵盖了企业和个体工商户,超过90%的企业通过这一渠道办理业务。

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其次,推出“银政通”一体机,开办企业到银行。群众在银行网点不仅可自助申办营业执照,还可一站式办理公章刻制、银行开户和社保登记,并申领税务发票,将全部流程压缩到半小时之内。目前8家商业银行112个网点已经上线,实现全市各镇街全覆盖,7月全面至今,累计办理业务超过10000宗。

此外,推动粤港澳营商环境一体化。2017年,东莞率先试点启动粤港、粤澳“银政通”,港澳两地投资者在当地合作银行提交商事登记申请材料,委托银行代办商事登记,在东莞市内对应银行的网点即可领取具有金融服务功能的电子营业执照,实现商事登记的就地受理及远程办理。2018年10月经司法部核准备案,在莞港两地正式启用简化版香港公证文书。2019年9月,东莞又将“银政通”改革扩展到欧洲,在巴黎发出首张电子证照卡。

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奉法以尽责 落实监管责任

东莞商改奉法以尽责,落实监管责任,彰显了东莞力度。东莞出台《关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》,打造市场监管协同创新平台,推动智慧监管、协同监管、信用监管三大工程,厘清各部门市场监管职责,推进市场监管法治化、规范化、程序化。

其中,东莞商改打造联动监管、协同监管机制。在全国率先开发上线协同监管凯旋门网上娱乐化系统,具有智能推送、凯旋门网上娱乐反馈、凯旋门网上娱乐警示、报表、线索移交五大功能,覆盖全市34个市级部门、34个镇街(园区)、672个镇级部门以及593个村(社区)。

此外,东莞商改全面推行“双随机、一公开”监管,以及建立以信用为核心的新型监管机制。通过出台《东莞市企业凯旋门网上娱乐公示和信用约束管理暂行办法》,制定企业凯旋门网上娱乐公示和信用约束管理两张清单。

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尚法以营商 推动社会共治

东莞商改尚法以营商,推动社会共治,收获了东莞认同度。法治是最大的营商环境。东莞积极推进以法治为基础的社会多元治理,建立公开透明稳定可预期的执法机制和社会监督机制,切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。通过基层市场监管网格化、商协会协同共治常态化、公共法律服务普惠化,引导市场主体树立法治信仰,维护法治权威,推动东莞商改成为法治政府建设一个生动而精彩的范例。

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东莞将传承改革创新基因,勇闯改革新路,沿着“中国之治”路线图,以法治引领、以法治护航,力争在商事制度改革等重要领域继续扩大改革成果,催生新动能、带动新发展,加快推进治理体系和治理能力现代化,进一步展示出社会主义制度的优越性和生命力。


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解冉锐 小编
2019-12-30 18:02:39
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